Denise - Expert Tendermanagement Het Universitair Medisch Centrum Groningen (UMCG) heeft in 2015 een Europese aanbesteding georganiseerd voor een elektronisch patiëntendossier (EPD). Het UMCG is aanbestedingsplichtig. De opdracht werd gegund aan Epic. Deze overeenkomst loopt nog tot 2029. In de aanbestedingsstukken stond al dat het EPD mogelijk later uitgerold kon worden naar andere regionale ziekenhuizen.
Jaren later willen Ommelander Ziekenhuis Groningen (OZG) en Stichting Treant Ziekenhuiszorg aansluiten op het bestaande EPD van UMCG. Hun huidige leverancier stopt namelijk met ondersteuning van het bestaande systeem.
Concurrent ChipSoft is het daar niet mee eens. Volgens ChipSoft ontstaat hierdoor feitelijk een nieuw regionaal EPD en had UMCG daarom opnieuw Europees moeten aanbesteden. De voorzieningenrechter gaf ChipSoft aanvankelijk gelijk en verbood UMCG verder te gaan met de samenwerking. In hoger beroep oordeelt het gerechtshof echter anders.
De uitspraak draait om drie belangrijke aanbestedingsrechtelijke onderwerpen:
Het gerechtshof vernietigt grotendeels het eerdere vonnis van de voorzieningenrechter. Belangrijkste oordelen:
Wel stelt het hof voorwaarden:
Een sublicentieconstructie via UMCG voor OZG ging volgens het hof wél te ver en kwalificeerde als een wezenlijke wijziging van de oorspronkelijke opdracht.
Volledige uitspraak lezen? Klik hier
MKB ondernemer
Salesmanager
Tendercoördinator
Een wezenlijke wijziging is een aanpassing van een gegunde opdracht die zo ingrijpend is dat, als deze vooraf bekend was geweest, andere partijen hadden kunnen meedingen of de gunning anders had kunnen uitpakken. Dit is geregeld in artikel 2.163g van de Aanbestedingswet. Bij een wezenlijke wijziging moet in principe opnieuw worden aanbesteed.
Dat hangt af van de oorspronkelijke aanbesteding. In deze zaak oordeelde het gerechtshof dat aansluiting was toegestaan, omdat de aanbesteding uit 2015 al rekening hield met mogelijke uitrol naar andere regionale ziekenhuizen. Was dat niet voorzien geweest, dan was een nieuwe aanbesteding wel nodig geweest.
Een aanbestedende dienst kan een vrijwillige transparantie-aankondiging publiceren om zich te beschermen tegen latere vernietiging van een overeenkomst. Deze bescherming werkt alleen als de aankondiging volledig en inhoudelijk juist is. In deze zaak bevatte de aankondiging van UMCG onjuiste informatie over de contractwaarde, waardoor de bescherming niet volledig standhield.
Het gerechtshof oordeelde dat OZG geen aanbestedende dienst is en dat aansluiting van Treant op het bestaande EPD van UMCG niet opnieuw aanbesteed hoefde te worden, omdat dit al binnen de scope van de aanbesteding uit 2015 viel. Wel moesten de regionale ziekenhuizen hun eigen kosten dragen en licenties rechtstreeks bij Epic afnemen. Een sublicentieconstructie via UMCG werd wél als wezenlijke wijziging gezien.
Denk bij het opstellen van aanbestedingsstukken vooraf na over mogelijke toekomstscenario’s, zoals uitbreiding naar andere partijen. Als dit expliciet in de stukken staat, biedt dat later meer ruimte zonder nieuwe aanbestedingsplicht. Let daarnaast op de juistheid van vrijwillige transparantie-aankondigingen en op de contractstructuur bij samenwerking tussen meerdere partijen.
Sluit vandaag nog aan bij de TEMA Community en vergroot direct je kansen op het winnen van aanbestedingen.
Spar met ondernemers, sales- en tenderprofessionals, krijg praktische tips uit de markt en bouw aan een herhaalbare tenderaanpak. Zo werk je gericht aan een voorspelbare omzetstroom van overheidsopdrachten.
