Denise - Expert Tendermanagement De Staat organiseerde een Europese aanbesteding voor het doelgroepenvervoer (Valys en Sportvervoer). In de aankondiging van de opdracht ontbrak een duidelijke omschrijving van de omvang van de opdracht. Ook was in TenderNed een fictieve opdrachtwaarde van € 1,- opgenomen. De feitelijke omvang van de opdracht was pas terug te vinden in de aanbestedingsstukken.
Twee ondernemingen – TMS en de combinatie Zorgvervoercentrale/Willemsen-De Koning – stapten naar de rechter. Volgens hen voldeed de aankondiging niet aan de Europese aanbestedingsregels.
Hun standpunten waren:
Standpunt TMS en de combinatie
Standpunt van de Staat
Het hof toetste onder meer aan:
Het hof maakt daarbij een belangrijk onderscheid tussen de functie van de aankondiging en die van de aanbestedingsstukken.
De aankondiging heeft één centrale functie: ondernemers uit heel Europa moeten op basis daarvan kunnen bepalen of een opdracht interessant genoeg is om verder te onderzoeken.
De aanbestedingsstukken hebben een andere functie. Die zijn bedoeld voor ondernemers die al belangstelling hebben en willen beoordelen of zij daadwerkelijk kunnen inschrijven.
Dat betekent dat essentiële informatie over de omvang en orde van grootte van de opdracht al in de aankondiging moet staan. Die informatie mag niet uitsluitend in de aanbestedingsstukken worden opgenomen.
Het hof geeft de ondernemers op één belangrijk punt gelijk.
De aankondiging was onvoldoende. De omschrijving bevatte wel informatie over de aard van de opdracht, maar niet over de omvang en orde van grootte. Daardoor konden buitenlandse ondernemers onvoldoende beoordelen of de opdracht voor hen interessant was. Dat levert een schending van de aanbestedingsregels op.
Toch leidt dat niet tot een heraanbesteding.
Volgens het hof moet een ondernemer namelijk ook aannemelijk maken dat hij daadwerkelijk is benadeeld door dat gebrek.
Dat lukte TMS niet. De onderneming zocht Europese aanbestedingen via TED met een zoekfilter op de opdrachtwaarde. Omdat het vermelden van een geraamde waarde niet verplicht is, kwam het missen van de opdracht door die zoekmethode voor haar eigen rekening. Het causaal verband tussen het gebrek en het mislopen van de aanbesteding ontbrak daardoor grotendeels. Na een belangenafweging wees het hof de vorderingen af.
Ook de combinatie Zorgvervoercentrale/Willemsen-De Koning kreeg geen gelijk. Zij had immers gewoon ingeschreven. Daardoor kon zij niet stellen dat zij door de gebrekkige aankondiging de opdracht had gemist.
Daarnaast oordeelde het hof dat de Staat niet verplicht was een maximale waarde of hoeveelheid in de aankondiging op te nemen. Zelfs als sprake zou zijn van een raamovereenkomst, mocht die informatie ook in de aanbestedingsstukken worden vermeld.
Volledige uitspraak lezen? Klik hier
MKB ondernemer
Salesmanager
Tendercoördinator
Deze uitspraak laat zien dat een fout in een aanbesteding niet automatisch leidt tot een nieuwe aanbesteding. Dit zijn de belangrijkste lessen voor de praktijk:
Omdat essentiële informatie over de omvang van de opdracht al in de aankondiging moet staan, zodat ondernemers uit heel Europa kunnen beoordelen of de opdracht interessant is. Die informatie mag niet uitsluitend in de aanbestedingsstukken staan.
Omdat een ondernemer aannemelijk moet maken dat hij door het gebrek daadwerkelijk is benadeeld. Dat lukte geen van beide eisers: TMS miste de aanbesteding door haar eigen zoekmethode, en de combinatie had al ingeschreven.
Nee. Het hof oordeelde dat een geraamde of maximale waarde niet verplicht in de aankondiging hoeft te staan en ook in de aanbestedingsstukken mag worden vermeld.
De aankondiging moet ondernemers in staat stellen te bepalen of een opdracht interessant genoeg is om te onderzoeken. De aanbestedingsstukken zijn bedoeld voor ondernemers die al belangstelling hebben en willen beoordelen of ze daadwerkelijk kunnen inschrijven.
Sluit vandaag nog aan bij de TEMA Community en vergroot direct je kansen op het winnen van aanbestedingen.
Spar met ondernemers, sales- en tenderprofessionals, krijg praktische tips uit de markt en bouw aan een herhaalbare tenderaanpak. Zo werk je gericht aan een voorspelbare omzetstroom van overheidsopdrachten.
